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应急管理 壁垒森严
发表时间:2019-01-14

  去年山东寿光大面积洪涝灾害发生后,根据山东省委、省政府请求,应急管理部从山东、天津、河北、江苏等地调集5000多名消防队员、300多名矿山救援队员和部分社会救援力量,携带重型排涝装备紧急驰援。这次救援行动也创下了诸多首次:首次自汶川地震以来跨区域范围调动消防队伍,首次消防队伍长时间连续作战实行抗洪排涝等综合性救援任务等。

  “这次救灾诚然参战力量多、构成庞杂,但却是指挥最顺畅、配合最默契、氛围最调和的一次,大应急体系下的组织指挥效力得到了充分体现。”在应急管理部消防救援局副局长魏捍东看来,应急管理职能的拓展,同时也须要消防救援队伍掌握更多本领,既能实现个别火灾扑救和抢险救援义务,又能处置各种特殊事变,还能应对水旱等天然灾害。“消防救援局正在谋划推进建设‘1+N’的救援力量体制。总之,以前不干的,当初要干;以前不懂的,现在要学;以前不精的,现在要练。这是时代所需,也是职责所系。”魏捍东说。

  组织有力、关口前移、救援高效,应急管理“全国一盘棋”

  近一年来,“1+1>2”的“化学反映”正在触发,各方气力和资源加快统筹协调,国家应急管理综合程度在稳扎稳打地提升。应急管理部先后应答了内蒙古大兴安岭“6·1”森林大火、汛期台风和重大暴雨洪涝、雅鲁藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9级地震等灾害,累计启动44次应急响应,先后派出60多个工作组赴地方引导发展防灾救援救灾处理工作。

  去年11月3日,西藏自治区昌都市白格村境内再次发生大范畴山体滑坡,滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖。“现场环境恶劣,施工机械难到达,救援难度大;救援力量构成相比复杂,包含政府、军队、民间等救援力量。”应急管理部救援协和谐预案管理局局长郭治武介绍,当时救援决定也处在两难田地,如果持续聚集大量的水,上游会受到较大损失。但如果人工干预泄洪时间晚了,又会对下游造成冲击。

  去年我国自然灾害造成的损失与近五年同期均值比拟大幅下降

  “跑第一棒的人要有第一棒的作为。要把2019年作为建设年,坚持边应急、边建设,着力打好防范化解安全危险攻坚战,在动摇打赢每一场灾害事故战斗中夯实基础、健全机制、晋升能力。”黄明说。

  当前我国天然灾害局面严厉复杂,平安出产仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期。“应急管理部组建时间不长,与核心恳求、公民等候相比还有很大差距。”黄明认为,创设一套全新的应急管理制度、构建适应国家管理体制和管理能力古代化的应急管理体系,进步全社会造作灾害防治能力,促进保险生产形式连续牢固好转,还有大批工作要做。

  优越的体制机制是富强救援才干的根本保障。组建应急管理部,对推动造成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、高下联动、平战联合的中国特色应急管理体系存在重要作用。“应急管理‘全国一盘棋’,可能对各类应急资源进行整合优化,最大限度发挥资源效力,由‘各自为战’转化为‘协同作战’,补齐短板、造成合力。”中国安全生产科学研究院院长张兴凯说。

  民心是最大的政治,民安是最大的责任。2019,让我们为枕戈待旦的应急管理人加油!

  “应急管理部组建以前,咱们主要是灾落伍行救灾。当初灾前就要赶赴处所指导防范,灾害产生立刻发展抢险救援,后期就地转为救灾工作组,协调调集救灾物资和资金。这样一来,全部链条会很顺畅,能够快捷熟悉前方情形,最大水平减少灾害可能造成的丧失。”应急管理部救灾司副司长杨晓东说。

  “组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、天性难移。不能搞简单‘物理相加’,必须起‘化学反应’。”去年4月16日,新组建的应急管理部正式挂牌,应急管理部党组书记黄明在接受本报记者专访时这样说。

  ——救援高效。在“全国一盘棋”的组织指挥机制下,可以兼顾调动各类、各地应急救援力量。去年汛期,四川广汉市一小区地下车库内配电房和电梯间被淹、1万多名小区居民断水断电,但当地的抽水设备缺少、功率也不够。“部里此前制订了重特大灾害应急预案、分灾种的响应工作手册及具体保障机制,获悉情况后,我们立即理解周边可利用的应急资源。”杨晓东说,仅过4小时,2台液压能源站、4台超大功率抽水泵便从本地达到现场支援,原本两周以上的排水期缩短至3天,确保了社会稳固。

  山东寿光,持续多少天多次浸泡在污水中架泵、开渠,救火员们用最短时光将大棚积水排空,他们说“泵不停、人不停”;

  ——组织有力。成立以来,应急管理部逐步建破了多部门结合会商机制,在重大灾害事故处置阶段,由应急管理部牵头,自然资源部、水利部、气象局以及军队有关部门奇特参与,每日联合会商研判。

  统计显示,与近年来途径相似、强度相近的台风 “黑格比”“彩虹”“天鸽”相比,台风“山竹”造成的去世亡失落人数、倒塌屋宇数目、直接经济损失均为最少。其中,逝世亡失踪人数较前三个台风的均值减少82.5%、倒塌屋宇数量减少92.6%、直接经济损失减少78%。

  ……

  为了最大程度减轻灾害损失,应急管理部先落后行9次联合会商,增派两位副部长率领地质、水利、工程、爆破等专家赶赴现场,多地多部门联合会商处置,通过开挖泄流槽方式胜利领导堰塞湖水自然过流,发现了人工干涉堰塞湖泄流的成功典型。

  “建立多局部会商机制,最大的好处就是可能汇聚各方面专业力量,提高救援才能和效率。如果不这样的保障,就会造成救援处置举措不一致、力量不聚焦,救援成果也不好。”郭治武先容。

  国家综合性消防救援队“当先锋”“打头阵”

  云南麻栗坡,蹚过“齐腰深”“麻糖般黏”的泥潭,张继升和战友们“哪怕是爬也要爬进去把人救出来”,8公里的路,整整走了6个小时;

  辽宁大连,零下十多少摄氏度,一座建造突起大火,水流落在消防员岳永峰的身上结成冰霜,一张“冰与火之歌”的照片传遍网络;

  2018年,全国安全生产实现近20年来同期最好水平,自然灾害造成的损失与近5年同期均值比较大幅降落。应对灾害“大考”,应急管理部正努力做好建设大国应急体系的新答卷。

  应急管理,壁垒森严

  应急管理部组建过程中,原公安消防部队跟武警森林部队,近20万名官兵整体划归应急管理部,组建国家综合性消防救援队。作为应急救援的主力军和国家队,这支队伍承担着戒备化解重大保险危险、应答处置各类灾害事变的重要职责。现在,这支队伍正经历从单一灾种应急救援向全灾种应急救援,从区域性作战向跨区域、跨国应急救援,从灾后接济向防范救援救灾全进程加入的三个转变。

  ——关口前移。防灾是最大的救灾。我国是世界上做作灾祸影响最严格的国度之一,加强天然灾难防治关系国计民生,需要保持以防为主、防抗救相联合。去年9月,第22号超强台风“山竹”在广东登陆,中心附近最大风力17级。应急治理部提前派出工作组赶赴受台风影响较大地区领导防台风工作,将广东、海南、广西三省(区)2万余名消防队员、60余个救济机动队调动到重点防范区域。在台风“山竹”登陆前,提前紧迫避险转移跟安置受灾民众161.7万人。

  “为了做到快速响应,咱们还搭建了突发事件信息汇聚的平台,实现了各地应急管理部门、部内有关司局和国务院各部门、各省(区、市)国民政府办公厅通过该体系向应急指挥中心报送各类灾害事故信息,保障第一时间把持灾害事故动态。”应急管理部应急指挥中央副主任周伟介绍。

  假如说多部分结合会商、防备救援救灾一体化、制定特大灾害应急预案等一批工作机制是全体应急管理系统的“四梁八柱”,那么,这支总在最恶劣、最危险的环境中冲锋在前的步队便是破柱架梁、添砖加瓦的关键力气之一。

  本报记者 丁怡婷

 

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